路況不佳、警力有限、群眾交通安全意識相對薄弱,這些因素導致農村交通管理存在不少困難。如何打破農村交通管理困局?四川省平武縣探索推行交通管理基層“自治”機制,聘請交管員排查農村道路隱患、對道路交通違法行為進行拍照取證,既摸清了農村道路安全形勢,又震懾了交通安全違法行為
  □本報記者馬利民文/圖
  □本報通訊員楊建何政霖
  “老李,你騎摩托還是要把頭盔戴起哈,下次不戴頭盔的話我就如實給交警舉報哦。”8月19日,在四川省平武縣通江村的通村路上,平武縣南壩鎮交管辦專職交管員嚴進及時提醒鄰居李某的交通違法行為,併在台賬上做好詳細登記。
  成立交管辦、設置交管員,是平武縣公安局創建的交通管理基層“自治”機制。
  近年來,每次校車事故的發生都讓人痛心不已,這些事故暴露出農村交通管理存在不少困局。如何打破困局?平武縣公安局的交通管理基層“自治”機制就是一種探索。
  交通管理基層“自治”機制效果如何?《法制日報》記者近日進行了一番探訪。
  設交管辦落實基層“自治”
  平武縣地處四川省綿陽市北部,是著名風景區九寨、黃龍的門戶,山高地廣,交通繁忙,但各級公路路況不佳、群眾道路交通安全意識相對薄弱,這些客觀條件導致道路交通安全監管難度大。
  “推動農村道路交通安全管理基層‘自治’機制,是我們改變本地交管困局的探索。”平武縣副縣長、公安局局長宋進勇介紹,從2011年起,平武縣公安局就創新建立了公安機關派出所直管交通模式,在很大程度上提升了農村道路交通安全監管水平。嘗到甜頭的平武交警繼續挖掘公安機關外部力量,帶動鄉鎮、村社等基層組織力量參與到交通管理工作中來。
  如何帶動基層力量參與到農村交通管理中來?平武交警大隊教導員王潤橋說,推進鄉鎮交管辦標準化建設是一個重要抓手。只有切實解決工作機制、機構人員、管理制度、經費保障、考評考核等實際問題,農村交通管理基層“自治”才可以真正得到落實。
  記者在南壩鎮交管辦辦公室里看到,各項規章制度、公示牌規範上牆,辦公設施及交管員執勤必備裝備一一俱全。
  “今年6月確定以南壩鎮交管辦作為標準化建設試點後,我們按照《四川省人民政府辦公廳關於印發建立健全全省農村道路交通安全管理工作機制實施方案的通知》要求,落實了專款用於交管辦建設,購置了摩托車、反光背心、照相機等必需辦公設備和執勤裝備。”南壩鎮黨委書記陳洋說,縣政府也大力支持交管辦標準化建設,把4名專職交管員納入到公益性崗位編製,交管員工資有了穩定的經費保障,縣、鎮兩級政府還要落實專項經費,為交管辦的日常辦公和執勤提供保障。
  交管基層“自治”如何開展
  農村交通管理基層“自治”如何開展?交管辦的交管員是否有權處理交通違法行為?要回答這些問題,不妨看看交管員負責的各項工作。
  記者採訪時,專職交管員嚴進、杜品勇剛到通江村的通村路進行路檢路查和道路隱患排查工作,對每一名駕駛員、每一輛機動車、每一處危險路段進行詳細登記。
  “每天的檢查情況要錄入電腦。”杜品勇說,現在的基礎台賬實行信息化管理,可以提高辦事效率。在檢查機動車、駕駛員時,專職交管員會對檢查對象的實時狀態進行拍照,固定各類違法行為的證據。
  王潤橋說,專職交管員沒有行政處罰權,但是他們可以拍照或錄像,然後通過舉報的方式向轄區交警中隊反映情況,交警會根據照片或錄像所反映出的違法情節依法對當事人進行處罰。這種辦法對農客、摩托車及麵包車超員、騎乘摩托車不戴頭盔等違法行為非常有震懾力。同時,交警會對專職交管員進行交通違法證據收集技巧培訓。
  記者在採訪時看到,張貼在交管辦的《南壩鎮道路交通安全管理工作基礎數據統計表》詳細填寫了鎮轄26個行政村和1個居委會的道路、機動車、駕駛員、學校及學生、交通事故及傷亡等數據。
  “這個表每個月都要更新一次,其中的交通事故及傷亡數據非常重要。”南壩交警中隊中隊長郭德華說,交警中隊、交管辦會根據這組數據分析轄區道路交通安全形勢,併在下月工作中加強對事故多發村、路段的巡邏、路檢路查。
  “我和老嚴是鄰居,他的提醒是出於對我交通安全的關心。”摩托車駕駛員老李說,自從當了專職交管員,嚴進就天天在他耳邊說交通安全的事情,於情於法他也要遵守好交通規則,文明參與交通。
  數據顯示,平武縣轄區涉農涉摩托車交通事故占到全縣交通事故60%以上,而且事故在縣、鄉、村道路多發。“南壩鎮交管辦試點工作開展近一個月來,轄區騎乘摩托車不戴頭盔、麵包車超員等以往常見的交通違法行為數與以往縱向比較呈下降趨勢,與相鄰鄉鎮橫向比較也是少於全縣平均數。”宋進勇說,縣政府將在年底前完成全縣25個鄉鎮交管辦建設,真正實現農村交通“自治”。
  (原標題:基層“自治”如何破解農村交管困局)
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